В среду 30 октября разрешение Дании на строительство газопровода «Северный поток — 2» в датских водах вызвало радость и облегчение в Москве и Берлине. И, конечно же, противоположную реакцию в США, Польше, на Украине и в Прибалтике. Но впереди — возможные критические задержки при завершении строительства и вводе газопровода в эксплуатацию. Здесь все еще могут возникнуть серьезные политические трудности.
Разрешение выдано в соответствии с параграфом 4 Закона о континентальном шельфе, который зиждется на Международной конвенции ООН по морскому праву. Затем с момента опубликования разрешения полагается четырехнедельный срок подачи апелляции и возражений. Жалобы подаются в письменном виде и адресуются в Совет по рассмотрению жалоб по энергетике до среды 27 ноября 2019 года. Это означает, что предоставленное разрешение не может вступить в силу до истечения срока подачи апелляций (и пока не будут обработаны полученные жалобы). Кроме того, жалобы могут сопровождаться запросом о приостановлении действия разрешения, поскольку решения Совета по рассмотрению жалоб по энергетике подлежат полному судебному рассмотрению вплоть до Верховного суда. И в этом случае дело может затянуться на долгие годы.
На самом деле, одна существенная жалоба уже находится на рассмотрении. Подана она компанией Nord Stream 2 AG еще в начале этого года. Nord Stream 2 AG — это «коммерческая» компания со штаб-квартирой в Цуге, Швейцария. Руководит ею Матиас Варниг (Matthias Warnig), однако принадлежит российскому Газпрому. Компания жалуется, что Дания — намеренно затягивая обработку заявки на прокладку газопровода в датских водах вокруг Борнхольма — создала ненужные и критические задержки при завершении проекта. Это является нарушением международных конвенций в области морского права, и поэтому жалоба выдвигает претензии на сумму до 5 млрд датских крон (750 миллионов долларов).
По предварительной информации, иск не будет отозван в связи с выданным вчера разрешением. Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос, может ли судебное рассмотрение усложнить дело и вызвать еще большую задержку при запуске «Северного потока — 2» — он запланирован на начало 2020 года. Разумеется, содержание жалобы «Северный поток — 2» сможет использовать как средство давления на Датское энергетическое агентство, чтобы оно содействовало быстрому и беспрепятственному рассмотрению.
КонтекстАпостроф: «Северный поток — 2» лишит Украину транзита газаАпостроф03.11.2019США: «Северный поток — 2» обеспечит России превосходство над ЕС (Berlingske)Berlingske03.11.2019FT: разрешение от Дании на «Северный поток — 2» усилит Газпром на переговорах с УкраинойFinancial Times30.10.2019
Стоит также отметить, что право на апелляцию действует широко и касается «любого, кто напрямую или лично заинтересован в решении». Сюда относятся местные и национальные организации, чья основная цель — защита природы и окружающей среды. Но «Северный поток — 2» также подпадает под действие Международной конвенции Эспо, так как проект может иметь трансграничные последствия. На этом фоне в консультации по «Северному потоку-2» в Дании вовлечены все страны Балтийского моря, имея к тому же доступ к апелляции. Это Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Швеция и Германия.
Кроме России, все эти страны входят в ЕС и НАТО (исключая Швецию), поэтому решение энергетического агентства по «Северному потоку — 2» грозит последствиями далеко за пределами Дании и региона Балтийского моря. Особенно активно проекту противостояли Польша, Прибалтика и США. Действительно, в прошлом году США пригрозили «Северному потоку-2» санкциями. На этот счет уже внесен законопроект, который может поступить голосование уже в ноябре. Помимо прочего, он затронет судоходные компании, суда и лиц, причастных к строительству газопровода на дне Балтийского моря.
И здесь деловое сообщество Дании может серьезно пострадать: не в последнюю очередь это касается датской судоходной компании «Блу Вотер Шиппинг» (Blue Water Shipping), чья штаб-квартира находится в Эсбьерге. «Блу Вотер» выиграла контракт на 300 миллионов датских крон, и по ней американские санкции могут ударить сильнее всего. Председатель компании Курт Сков (Kurt Skov) ранее заявлял, что в политику компания не вмешивается, а с санкциями будет разбираться в порядке поступления.
По данным «Северного потока — 2», остается уложить менее 250 км труб — из них 147 км на датском континентальном шельфе. Но, как уже упоминалось, завершение проекта возможно лишь по истечению срока подачи апелляций в декабре. Запуск же трубопровода может де-факто осуществиться лишь при наличии «Сертификата соответствия» от проверяющей третьей стороны, которая подтвердит, что трубопровод соответствует датскому законодательству и техническим стандартам. Выдача такого сертификата, по мнению экспертов, может задержать проект еще на несколько недель — даже месяцев, если вскроются серьезные недостатки, которые необходимо будет исправить. Таким образом, проект «Северный поток — 2» все еще может столкнуться с серьезными задержками из-за непредвиденных жалоб и последующих судебных разбирательств с отложенным эффектом. Кроме того, остается пройти технический, военный контроль и контроль безопасности без сучка и задоринки, прежде чем начнется эксплуатация газопровода.
Следует учесть и возможные геополитические затруднения: США во главе с Дональдом Трампом все еще могут принять ряд эффективных санкций против «Северного потока-2», да и политическое развитие России с путинской агрессией по всему миру отнюдь не облегчает дальнейшей судьбы газопровода.
Кто знает, может, «Северный поток — 2» всплывет на саммите НАТО, который состоится через несколько недель, 3-4 декабря в Лондоне и будет посвящен 70-летию организации? В конце концов, газопровод уже оказался в центре внимания альянса в прошлом году, когда Трамп обвинил канцлера Германии Ангелу Меркель в том, что она предала НАТО и угодила в путинскую газовую ловушку. В любом случае, последняя глава в десятилетней эпопее «Северного потока-2» еще не написана.
Йорген Симонсен — магистр макроэкономики, директор фирмы, город Хеллеруп
Источник:
